最近公布了期待已久的全球定位系統未來特別工作組的報告。定位與導航工作組在進行了審議，這段時期內開展了與全球定位系統有關的重大幕后活動。這些活動包括國際談判和協議、關于全球定位系統管理的國家政策討論以及影響全球定位系統治理的考慮因素。經過相關機構漫長的內部審查過程，報告于近日獲準公開發表。定位與導航工作組本身代表了杰出的人才，包括全球定位系統設計、軍事、民用和科學應用方面的專家，以及軍事、工業運作的內部工作。

聯合主席的見解和指導以及他們獨特的經驗和個人信譽，為這項工作帶來了巨大的影響力。他們的產品在許多方面闡明了GPS定位在我們的世界中所扮演的重要角色。作為開篇的前提，報告中指出，"全球定位系統對國家建設至關重要，因為作為一個基本的信息系統，它為我們的國家安全和經濟基礎設施提供了一條共同的精確位置和時間線。

人們還記得以前的許多理事會和委員會曾對全球定位系統提出過建議，可能已經建立了某種程度的認識，但并沒有導致實際的行動。結果，聯合主席從一開始就注意到，結果是表面上健康的全球定位系統方案并不是真正的健康，而且這種萎靡不振幾乎影響了方案的所有方面。他們敦促，定位與導航工作組也作出了回應，并進行了專門的討論，得出的結論是可以采取行動的，以解決造成這種不良現象的根本原因，而這些原因的根源在于長期存在的體制性因素，需要重新加強領導，并采取持續的后續行動來糾正。

定位與導航工作組注意到，很多高層普遍缺乏對全球定位系統在國家基礎設施中的作用的認識。盡管許多人都知道全球定位系統在個別應用中的狹義性能，但真正了解全球定位系統對國家安全和經濟的廣泛貢獻，以及全球定位系統對國家重要基礎設施的促進作用的人卻很少。定位與導航工作組認為，提高高層的認識水平是解決該方案面臨的其他一些問題的關鍵。許多其他問題都是由于管理上的不重視或放錯了位置，使系統的各個組成部分變得不同步。

對衛星的關注不平衡，犧牲了操作控制功能和用戶設備，每年都將全球定位系統的資金從全球定位系統轉移到其他方案，以及所有部門在為軍事部隊配備改進型用戶設備的方案編制資金方面的拖延，這些都是對全球定位系統在軍事任務中的作用認識不全面的表現。在向用戶提供新的信號能力方面的拖延以及不愿意將民用信息源納入全球定位系統星座管理，都是對全球定位系統在國內和國際民用基礎設施中的作用認識不全面的表現。

對全球定位系統的政策和業務權力和責任的淡化和不確定，不是相對穩定、連貫的政策和明確的溝通路線對全球定位系統作為國家資源和國際公用事業的穩定運作至關重要的認識不足的表現。這是一連串重要的問題，定位與導航工作組成員在討論和研究結果中逐一進行了討論。它所包含的建議可以作為一個藥方，使全球定位系統在全球范圍內的所有軍事和民用用戶和應用更健康、更強大、更有活力。

但是，只有當報告中的信息被那些負責維護全球定位系統生存能力的人接受、理解、接受并采取行動時，這個藥方才會有效。堅定而系統地執行報告中的建議，再加上集中、專注和堅持不懈的后續行動，其重要性怎么強調都不為過。否則，這個獨特的、有能力的、有公信力的定位與導航工作組就會看到自己的努力付諸東流，其結果將成為另一份報告。鑒于全球定位系統對國際安全和經濟的重要性，不可否認，這將是一個巨大的短板。